万事开头难。
度过了最艰难的开头，他就要为后面的事情做准备了。
当前最紧要的事情无非就是那么几件。
兵马钱粮、百姓生活、抚治流民，救灾赈济、整顿吏治……等等。
更简单的来说就是，治军、治民、治吏。
治民先治吏，治军先足饷。
这两个事情都不能耽误。
陕西乃是秦寇源起之地，寇多肆虐，无兵则地方不宁，地方不宁则百姓不能安居乐业。
而治军则需足饷。
而他自去年前来山西就任，朝廷只给了一年饷银六万两，今后粮饷，则是要自己地方自筹。
六万两到现在已经花的七七八八了。
陕西地方财政困难，致使他这个陕西巡抚除了自己招募的抚标，手下兵丁无有一人可用。只能调用甘兵以解一时之困。
想来想去，只能实施秦地养秦兵，秦兵护秦地之策。
而地，只能在军屯之上想办法了。
即清屯充饷之策。
经过他前期的摸底调查，陕西军屯的现状是十分的糟糕。
太祖初制尽废，屯军即不堪实用，屯田也是图有空名。其各军原领屯地，有被权贵、豪强、衙蠹、学劣霸占着，亦有始因兑食军粮日久欺隐者，甚至又本军逃亡，所遗田亩，佃户径直侵没者。
他考虑到，远处的卫所离巡抚衙门太远,远则不及。
他决定就在西安四卫进行清屯充饷政策的铺开。
西安四卫,即全部依郭西安城，有西安右护卫、西安前卫、西安左卫、西安后卫四卫。
这四卫旧有屯田额计有两万四千余顷,军两万四千余名，每军一名，该得田百顷，军户每年可得麦米三四十石或者二十余石,如今,地和粮连一半都没有。
军户贫......穷，逃军不断，青壮大量流失，所交粮饷不能支撑卫所,卫所废弛。
他心中已定,决定实施清屯充饷之策，清军练兵之策。
孙传庭心中知道自己这样做，定会得罪大批官绅豪强墨吏。但身负朝廷重责,治下更有万千百姓，容不得他有所考虑自身生死荣辱得失。
决心已定，他就会勇于担当，不再犹豫。
纵使前路艰难万险，他也不会后退、
崇祯九年十一月二十六日，面对屯田归入私家，屯课被衙门、豪右侵占，陕西天灾连连的情况下,饥民哀嚎遍野、官府无钱无粮之窘境下,闻名后世的《清屯缴》在这一天公布实行。
“为清查军屯以裨实用事，照得西安左前后三卫所额设屯军屯地,照军给地,以地养军，乃祖宗足兵足食良法,袛缘承平日久,初法尽废,屯军即不堪实用,屯田也亦徒有空名，各军原领屯地,有被权贵、豪强、衙蠹、学劣霸占着，亦有始因兑食军粮日久欺隐者,甚至又本军逃亡，所遗田亩，佃户径直侵没者，致如常追免补一项，军有两千余名皆系豪强霸占……
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