主站派可不管电令还是总统命令,冯国璋的电令发表后,曹锟和张怀芝立刻要求发给南征军费二百万元。
各省军阀也在对南用兵的大旗下下纷纷催索军饷,截留税收,招兵买马,以扩大自己的实力。
冯国璋对主战派只能是步步退让。
民国六年十二月十八日,冯国璋特派段祺瑞为参战(欧战)督办,派段芝贵任为陆军总长。
同一天还下一道手令,以后关于参战事务均交参战督办处理,不必呈送府、院。
冯的本意是这样就可以和和段划分了势力范围,对外问题交段处理,对内问题由他主持。希望彼此各行其是,互不干涉。
段也很乐意做这个参战督办,因为他深知督军团是一种利害结合,张勋复辟前车可鉴。如果他自己无可用之兵,则一切是空的。
做了参战督办,就可以利用日本军械和借款,暗中建立自己的军队。
段祺瑞就任参战督办后,督办公署正式成立。以靳云鹏为参谋处处长,张志潭为机要处处长,罗开榜为军备处处长,陈箓为外事处处长,卫兴武为副官处处长。
不知是是小徐出的主意还是段祺瑞自己想到的妙策:督办公署聘政.府各部总长为参赞,次长为参议。于是,这个督办公署成了内阁以外的另一政.府,
事实上段对出兵国外作战并无兴趣,而是想利用出兵之名,编练一支可以由他自己控制的参战军。就如当年袁世凯在洪宪时期,编练模范军一样。
冯国璋本意是要把段祺瑞的权力限制在对外问题上,结果适得其反。
参战督办并不隶属内阁,他的一切决定可以直接发交有关各部办理。对内可以发号施令调动军队,对外可以凭借这个机构直接取得外援。糊里糊涂中军政大权反而因此而落在段祺瑞手中。加之王士珍的无为,结果自这个参战督办公署成立后,内阁倒有些名存实亡了。
这样一来,冯想剥夺段的权力,和逐段下台的一切努力都化为了乌有。
有说直系和桂系之间曾有秘密约定:即直系在北方推翻段内阁、取消临时参议院;桂系则在南方推翻护法的军政.府、取消非常国会。然后南北统一召集新国会,推举冯国璋为大总统。冯国璋和黎元洪都干的是袁世凯的任期,已经快到届了。
在段内阁垮台后,天津会议后让主战派成为主导,直系并不能掌握北方的局势。这使得桂系,不能不对取消广州的护法军政.府和非常国会的行动,不敢擅行。
主战派威胁叫嚣要他对南方下讨伐令,而桂系则催促他下停战令。冯国璋在两难中想出一条出路,他密令李纯电劝陆荣廷取消两广自主。
两广取消了自主,主战派便师出无名,这样就可以实现南北休战。
桂系鉴于段内阁名倒而实不倒,主战派势大,坚持
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